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自“雙碳”目標提出后，我國在積極推進碳中和。近日，國家發改委發布《“十四五”現代能源體系規劃》，進入“十四五”，我國步入構建現代能源體系的新階段。
“十四五”時期是為力爭在2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和打好基礎的關鍵時期，必須協同推進能源低碳轉型與供給保障，加快能源系統調整以適應新能源大規模發展，推動形成綠色發展方式和生活方式。
垃圾焚燒發電隸屬于新能源發電的其中一個分類，相較于傳統的以煤炭等燃料為主的火力發電模式，高效的垃圾焚燒發電擁有較為顯著的減排效果。
政策支撐 垃圾焚燒發電行業有序健康發展
近年來，國家大力支持垃圾發電產業發展，發布了一系列鼓勵政策，尤其是進入“十四五”以后，為確保實現碳達峰、碳中和目標多項政策密集出臺，為垃圾發電行業的發展提供了良好的發展環境。
2021年初，國務院印發《關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的指導意見》，意見指出，要加快城鎮生活垃圾處理設施建設，推進生活垃圾焚燒發電，減少生活垃圾填埋處理。隨后，廣東、山東、甘肅、陜西等多個省份結合各省實際情況發布“十四五”綠色低碳循環發展規劃，推動政策落地。
2021年5月，發改委、住建部就聯合印發《“十四五”城鎮生活垃圾分類和處理設施發展規劃》。“十三五”期間，全國共建成生活垃圾焚燒廠254座，累計在運行生活垃圾焚燒廠超過500座，焚燒設施處理能力58萬噸/日。全國城鎮生活垃圾焚燒處理率約45%，初步形成了新增處理能力以焚燒為主的垃圾處理發展格局。再此基礎上，提出了“十四五”期間總體目標，其中要求，到2025年底全國城鎮生活垃圾焚燒處理能力達到80萬噸/日左右，城市生活垃圾焚燒處理能力占比65%左右。這一發展規劃的發布，進一步確定了垃圾焚燒發電行業市場增量空間。
2021年8月，《2021年生物質發電項目建設工作方案》的發布，對行業影響重大，方案確定了生物質發電補貼中央分擔部分逐年調整并有序退出，逐年增加用于競爭配置的中央補貼規模。按照“以收定補、央地分擔、分類管理、平穩發展”的思路，進一步完善生物質發電開發建設管理，合理安排2021年中央新增生物質發電補貼資金，明確補貼資金央地分擔規則，推動新開工項目有序競爭配置，促進產業技術進步，持續降低發電成本，提高競爭力，實現生物質發電行業有序健康、高質量發展。
2021年12月，生態環境部等18部委聯合印發《“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案》，其中要求提高生活垃圾焚燒能力，大幅減少生活垃圾填埋處置，規范生活垃圾填埋場管理，減少甲烷等溫室氣體排放。
近日發改委、能源局聯合發布的《“十四五”現代能源體系規劃》提出，推進生物質能多元化利用，穩步發展城鎮生活垃圾焚燒發電，有序發展農林生物質發電和沼氣發電，因地制宜發展生物質能清潔供暖，在糧食主產區和畜禽養殖集中區統籌規劃建設生物天然氣工程，促進先進生物液體燃料產業化發展。
作為可再生能源，減污降碳效果明顯
在“碳達峰、碳中和”大背景下，一方面，垃圾焚燒處理成為解決“垃圾圍城”的重要手段；另一方面，垃圾焚燒發電行業作為典型“負碳”行業，其減碳效應顯著。根據最新垃圾焚燒發電龍頭企業——光大環境公布的2021年業績顯示，2021年提供綠色電力約223億千瓦時，相當于節約標煤約891萬噸，減少二氧化碳排放約2021萬噸。
隨著碳交易市場的開啟，未來垃圾焚燒發電行業有望參與碳交易。相關人士透露，垃圾焚燒發電行業CCRE預計在今年重啟，屆時垃圾焚燒發電行業利潤率將進一步提升。根據相關機構測算，假設焚燒發電的平均噸垃圾碳減排量為250kg，噸垃圾發電上網電量280kwh，度電減排量為0.89kg/KWh，當CCER交易價格為30元/噸時，售電收入可增加0.0267元/KWh，業績增厚4.11%。當CCER交易價格超過73元/噸時，垃圾焚燒發電企業售電收入增厚可達10%。
近日，中國產業發展促進會發布《生活垃圾焚燒發電及熱電聯產項目碳減排量測算指南（征求意見稿）》，現征集各方意見。測算指南出臺后，也有利于生活垃圾焚燒發電項目碳減排量測算更加規范化、合理化。
從上述來看，“十四五”期間，垃圾焚燒發電行業可謂機遇與挑戰并存，無論是利好政策支撐，還是央補調整并有序退出，亦或有望參與碳交易，都是推動行業健康、穩定、有序地發展的有效手段，垃圾焚燒發電行業未來發展前景可期。
