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黨的十九屆五中全會審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡稱《建議》，明確了我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“三新”特點(diǎn)，即我國將進(jìn)入新的發(fā)展階段，必須堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)新的發(fā)展理念，加快構(gòu)建新的發(fā)展格局。“三新”特點(diǎn)的認(rèn)識是指導(dǎo)“十四五”深入開展土壤污染防治，在更高水平上實(shí)現(xiàn)“吃得安心、住得放心”目標(biāo)的重要基礎(chǔ)和前提。
新的時代和新的發(fā)展理念，決定了總體上我國土壤污染防治也將進(jìn)入一個新階段，其特點(diǎn)表現(xiàn)為“責(zé)任落實(shí)為根本驅(qū)動、全面加快發(fā)展、增量與存量污染控制并重、重點(diǎn)補(bǔ)齊短板”。
責(zé)任落實(shí)為根本驅(qū)動。我國強(qiáng)調(diào)污染者或者土地使用權(quán)人應(yīng)承擔(dān)土壤保護(hù)與修復(fù)責(zé)任。“十三五”時期主要由各級地方政府承擔(dān)了土壤管控與修復(fù)責(zé)任，但隨著土壤污染責(zé)任認(rèn)定相關(guān)辦法和規(guī)范的出臺與實(shí)施，我國土壤污染防治的驅(qū)動力將逐漸調(diào)整為責(zé)任機(jī)制下的土壤保護(hù)與修復(fù)，這也是“依法治污”的重要表現(xiàn)。
全面加快發(fā)展。“十四五”作為面向2035年美麗中國基本建成和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)國家目標(biāo)的開局之年，在“十三五”經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，在落實(shí)《土壤污染防治法》各項(xiàng)任務(wù)和《建議》提出的“生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)步”的總體要求下，土壤污染防治各項(xiàng)任務(wù)必將呈現(xiàn)加速推進(jìn)的總體局面。
增量與存量污染控制并重。經(jīng)濟(jì)社會綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展要求解決好“更好、更快地消除土壤‘存量’污染和最大程度減少‘增量’污染產(chǎn)生”這一問題。“十四五”時期，應(yīng)重點(diǎn)解決我國修復(fù)與管控技術(shù)與裝備水平較低、能耗較高、成效不穩(wěn)定、后期管理薄弱等問題，推動技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理的技術(shù)體系不斷成熟。加快推進(jìn)量大面廣的在產(chǎn)企業(yè)土壤和地下水污染預(yù)防、應(yīng)急、管控與修復(fù)體系的建立，通過大力推進(jìn)土地資產(chǎn)全生命周期環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理試點(diǎn)，盡快建立起在產(chǎn)企業(yè)全生命周期土壤環(huán)境管理體系。
重點(diǎn)補(bǔ)齊短板。在繼承“十三五”土壤污染防治總體原則下，繼續(xù)深入推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)，重點(diǎn)破解突出問題和薄弱的短板問題。
“十四五”時期實(shí)施土壤污染防治，要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管控，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，全面貫徹《土壤污染防治法》和《固體廢物污染防治法》要求，以確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、人居環(huán)境安全、地下水飲用水水源環(huán)境安全、逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量為根本目標(biāo)，深入實(shí)施 “保護(hù)”“預(yù)防”“管控”“修復(fù)”四大行動。
保護(hù)行動
充分結(jié)合農(nóng)用地污染詳查成果和農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量劃定成果，對未受到污染的耕地大力落實(shí)好《土壤污染防治法》提出的保護(hù)性措施，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降，確保我國農(nóng)用地土壤環(huán)境總體質(zhì)量水平。
自然資源主管部門批準(zhǔn)土地復(fù)墾方案前，應(yīng)當(dāng)對擬復(fù)墾土地開展土壤污染狀況調(diào)查，符合農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)的，方可批準(zhǔn)復(fù)墾。“十三五”期間總體尚未涉及的未利用地，包括林地、草地，以及飲用水水源地和自然保護(hù)區(qū)等應(yīng)進(jìn)行保護(hù)的土壤，要盡快提上管理日程，通過制定相關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)要求，切實(shí)推動這些類型用地的“保護(hù)”工作。
預(yù)防行動
貫徹落實(shí)“多污染物協(xié)同控制”要求，進(jìn)一步推動固體廢物、危險(xiǎn)廢物和土壤環(huán)境、地下水環(huán)境之間的協(xié)同控制。尤其要注意的是，固體廢物和危險(xiǎn)廢物是土壤和地下水污染的源頭，“十四五”期間應(yīng)覆蓋正在運(yùn)行中的生活垃圾、工業(yè)固體廢物、建筑垃圾等各類堆放場所，開展周邊環(huán)境土壤和地下水狀況的調(diào)查與評估。深入實(shí)施污染農(nóng)用地?cái)嘣葱袆印?/span>
將以重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)（含園區(qū)）為重點(diǎn)的在產(chǎn)企業(yè)土壤和地下水污染預(yù)防各項(xiàng)制度的落實(shí)放在更加突出和重要的位置上；重點(diǎn)規(guī)范隱患排查、自行監(jiān)測的實(shí)施，加強(qiáng)與企業(yè)現(xiàn)有相關(guān)制度和規(guī)范要求的銜接和統(tǒng)籌，制定配套性制度和鼓勵性政策。選擇典型在產(chǎn)工業(yè)企業(yè)和園區(qū)開展土壤和地下水環(huán)境調(diào)查評估、土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)控體系和風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)與管理綜合試點(diǎn)建設(shè)，探索土壤污染風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系和在產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)體系；探索開展園區(qū)類型污染責(zé)任認(rèn)定試點(diǎn)；大力推動園區(qū)大氣、水、固體廢物和土壤污染綜合解決方案和統(tǒng)籌一體的管理平臺建設(shè)；鼓勵制定園區(qū)的土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)指南。土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位應(yīng)按照國家相關(guān)規(guī)定購買環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。
管控行動
《土壤污染防治法》明確提出，對暫不開發(fā)利用的地塊和目前治理修復(fù)技術(shù)尚不成熟的污染地塊應(yīng)重點(diǎn)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控。“十四五”期間應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控意識，加強(qiáng)對暫不開發(fā)利用地塊風(fēng)險(xiǎn)管控相關(guān)制度、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、考核等的制定與執(zhí)行，加大監(jiān)督執(zhí)法力度。
重點(diǎn)加強(qiáng)國土在開展土地綜合整治、廢棄礦山整治、綠色礦山建設(shè)等山水林田湖整治過程中土壤和地下水的預(yù)防、保護(hù)與管控的要求。
針對重有色金屬礦山和暫不開發(fā)利用的污染地塊，每年制定風(fēng)險(xiǎn)管控計(jì)劃，采取移除或者清理污染源、污染隔離阻斷等措施，實(shí)施以防止污染擴(kuò)散為目的的風(fēng)險(xiǎn)管控措施，按照年度計(jì)劃實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控和相應(yīng)的管理。
修復(fù)行動
全面深入建立污染地塊全生命周期環(huán)境管理體系，重點(diǎn)破解幾個方面的短板。
破解當(dāng)前土地開發(fā)利用時間上，任意壓縮土壤調(diào)查評估和修復(fù)工程實(shí)施需要的正常和必要周期，造成土壤修復(fù)不確定性和隱患突出的現(xiàn)實(shí)矛盾。
破解模式創(chuàng)新問題，積極探索土壤調(diào)查評估和修復(fù)全過程咨詢服務(wù)模式；通過試點(diǎn)加快“治理修復(fù)+開發(fā)利用”制度創(chuàng)新，通過加強(qiáng)承諾制、加大監(jiān)督管理力度，破解政策障礙；對于大型復(fù)雜污染地塊，在充分保證風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，探索場內(nèi)+場外分步驗(yàn)收方法，合理加快建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控及修復(fù)名錄的退出機(jī)制。
破解當(dāng)前修復(fù)后土壤性質(zhì)的認(rèn)定和認(rèn)識問題，以及修復(fù)后土壤資源化利用相關(guān)制度和規(guī)范缺乏的突出問題。
破解污染土壤治理修復(fù)或風(fēng)險(xiǎn)管控后期環(huán)境監(jiān)管薄弱的問題，制定相關(guān)的制度、規(guī)范及責(zé)任認(rèn)定制度，明確資金來源。
破解修復(fù)工程技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)缺乏的現(xiàn)實(shí)問題，推動在二次污染防治、修復(fù)工程設(shè)計(jì)、工程造價控制、協(xié)同高效多技術(shù)集成等方面進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，建立起我國污染耕地安全利用、污染地塊修復(fù)與風(fēng)險(xiǎn)管控成熟適用的工程、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、項(xiàng)目管理和監(jiān)管等五大體系。充分發(fā)揮團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)在標(biāo)準(zhǔn)體系制定中的積極作用。
充分落實(shí)《建議》中提出的關(guān)于統(tǒng)籌發(fā)展和安全的要求，更加關(guān)注各類突發(fā)事件對土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量的影響，注重開展土壤污染風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理體系的研究和建設(shè)，大力落實(shí)土壤環(huán)境應(yīng)急處置修復(fù)工程和與此相對應(yīng)的管理、技術(shù)和裝備的研發(fā)與生產(chǎn)。
