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? ? 山東省工業(yè)較為發(fā)達,危險廢物總量大且種類多樣。在“無廢城市”建設過程中,危險廢物管理防治應成為重中之重。
? ? 4月29日,生態(tài)環(huán)境部公布了11個“無廢城市”建設試點,山東省威海市入選。這些城市的試點經(jīng)驗,將為更大范圍內(nèi)推進“無廢城市”這項創(chuàng)新環(huán)保大計,提供有力參照。
? ? 中國是世界上固體廢物產(chǎn)生量最大的國家之一。為在新時代解決好“垃圾圍城”頑疾、提高資源有效利用率,今年1月,國務院辦公廳印發(fā)了《“無廢城市”建設試點工作方案》,首次提出“無廢城市”概念,即在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展觀基礎之上,促進綠色發(fā)展方式和生活方式的形成,推進固體廢物的源頭減量和資源化回收化利用,要求達到填埋量最小化、固體廢物對環(huán)境的不利影響最低化的效果。
? ? “無廢城市”方案中所涉及“固體廢棄物管理”主要包含散裝工業(yè)固體廢物、主要農(nóng)業(yè)廢物、生活垃圾、建筑垃圾以及危險廢物。其中,危險廢物具有腐蝕性、不可控性、強污染性等特點。山東省由于工業(yè)較為發(fā)達,危險廢物總量大且種類多樣,一旦泄露傾倒,會對生態(tài)造成無法彌補的危機,對人體也極具危害, 因而危險廢物處置已然成為山東省生態(tài)環(huán)境保護工作的突出短板。山東省生態(tài)環(huán)境廳公布的數(shù)據(jù)顯示:2018年山東省申報的工業(yè)危險廢物產(chǎn)生量達950.6萬噸,當年的利用和處置量僅863萬噸；年末貯存量442.5萬噸,比年初貯存量增加了87.6萬噸,大量危險廢物長期貯存,存在環(huán)境安全隱患。因此,在山東“無廢城市”試點中,危險廢物的管理防治應成為重中之重,這就需要重點推進如下幾項工作。
? ? 引入危險廢物第三方治理機構(gòu),促進危險廢物的處理行為可控。通過提前簽訂合同,污染者可向第三方治理機構(gòu)預先支付費用,并委托環(huán)境服務公司對其進行污染監(jiān)測和防治,它將工業(yè)污染防治從“誰污染、誰治理”的傳統(tǒng)模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔廴菊吒顿M、第三方治理”。為建立危險廢物第三方治理機構(gòu),山東省可推行試點,通過引入“環(huán)保管家”機構(gòu)提供“合同環(huán)保服務”,即與企業(yè)簽訂合同進行綜合環(huán)保服務,并依據(jù)最終污染控制成果或收益收費。同時,應加強配備專業(yè)化環(huán)保人才和技術(shù)設備,安全、合理地處置危險廢物,從而進一步降低企業(yè)危險廢物的處置成本,取得更好的處理結(jié)果。另外,要對危險廢物進行從“搖籃”到“墳墓”的全過程跟蹤管理,以保證危險廢物的全部處理行為在可控范圍內(nèi)。
? ? 建立企業(yè)經(jīng)濟激勵機制,創(chuàng)新危險廢棄物管理方式。危險廢物的安全處置要求企業(yè)主動承擔環(huán)境責任和社會責任,但是,企業(yè)作為經(jīng)濟人的有限理性和短視性,使其往往忽視環(huán)境責任而追求最大化經(jīng)濟利益,所以,期待企業(yè)因為道德因素而自覺自發(fā)地履行環(huán)境責任并不現(xiàn)實。這就需要從外部對其進行經(jīng)濟激勵,即通過特定的利益設計,以經(jīng)濟手段促使企業(yè)主動減少危險廢棄物的產(chǎn)量,并積極采取措施對危險廢棄物進行合理安全處置。試點地區(qū)政府可在土地租金、稅收、金融貸款等方面實施優(yōu)惠政策,在后期投入資金進行專項補貼,對企業(yè)進行科技研發(fā)和新技術(shù)服務的支持,通過經(jīng)濟上鼓勵和扶持企業(yè)進行資源化和再利用來減少危險廢棄物的使用；再者政府可征收危險廢物末端處置稅費,若企業(yè)危險廢物無法在過程中回收再利用達到資源化而需要末端處置,則此稅費繳納額度增高。如此通過調(diào)節(jié)末端處置稅費高低而促使企業(yè)對危險廢物回收再利用。
? ? 強制企業(yè)購買環(huán)境污染責任險,確保生態(tài)修復資金及時到位。環(huán)境污染責任險,即“綠色保險”可用以支付環(huán)境污染所帶來的環(huán)境損害、財產(chǎn)損失和人身傷害。此保險雖自2008年開始試行,卻未列入國家強制購買的保險范疇。危險廢物的巨毒性和較大傳染性使其十分不可控,一旦造成污染,修復資金可達上億元,若企業(yè)一時難以支付,便會錯過生態(tài)最佳修復時期。故而,在“無廢城市”試點中,“以自愿性為主,強制性為輔”的企業(yè)投保模式應改為“以強制性為主,自愿性為輔”,以上期保險期間的賠償金額來決定下期續(xù)保時的保費額度,從而倒逼企業(yè)安全合法處置危險廢物。
? ? 健全事后救濟銜接環(huán)節(jié),促其與生態(tài)損害賠償訴訟無縫銜接。在危險廢物的管理防治中,對生態(tài)環(huán)境造成嚴重破壞的污染者應該嚴格執(zhí)行賠償制度來及時修復生態(tài)。為依法追究損害生態(tài)環(huán)境責任者的賠償責任,最高法于今年6月5日發(fā)布了《生態(tài)損害賠償訴訟的司法解釋》,其中提出,若企業(yè)發(fā)生嚴重影響生態(tài)環(huán)境后果,省級、地市級人民政府及其指定的相關(guān)部門在與造成生態(tài)環(huán)境損害的企業(yè)磋商未果后可提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟,要求其快速支付生態(tài)賠償金以及時修復環(huán)境。從實踐角度看,“無廢城市”的創(chuàng)建過程中,企業(yè)非法傾倒危險廢物或末端處置不當給生態(tài)造成重大危害的可能性極高,政府若需要追究賠償責任以修復生態(tài),應立即組織開展源頭調(diào)查、污染評估等工作,并主動與污染者進行協(xié)商,根據(jù)協(xié)商具體情形決定是否啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟。最后,在協(xié)商協(xié)議達成或法院判決以后,政府應及時對生態(tài)環(huán)境修復效果進行后續(xù)追蹤評估,確保生態(tài)環(huán)境得到有效修復。
