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?因工藝成熟、污染可控、運(yùn)行穩(wěn)定，垃圾焚燒技術(shù)國(guó)際通行。不過(guò)，也有一些質(zhì)疑和反對(duì)之聲，尤其當(dāng)全國(guó)個(gè)別地方的垃圾焚燒廠曝出問(wèn)題后，市民心有余悸，新建垃圾焚燒項(xiàng)目常遭遇“鄰避效應(yīng)”。
垃圾焚燒產(chǎn)生的二噁英等危害是否被妖魔化?深圳在大力推進(jìn)垃圾焚燒項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，如何避免爭(zhēng)議更好地前行?
就此，近日記者采訪了一些專家人士、人大代表和政協(xié)委員，他們紛紛表示，深圳推進(jìn)垃圾焚燒項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，一定要吸取其他城市一些好的做法和教訓(xùn)，化解“鄰避效應(yīng)”危機(jī)，公開(kāi)信息和加強(qiáng)監(jiān)管，以消除市民心中的疑慮。
兩派意見(jiàn)紛爭(zhēng)應(yīng)傾聽(tīng)質(zhì)疑之聲
上世紀(jì)80年代以來(lái)，因成熟的垃圾減量化、資源化、無(wú)害化技術(shù)，使得焚燒處理成為全球主要的垃圾處理方式。但近年來(lái)，隨著垃圾焚燒廠越建越多，環(huán)境管理政策強(qiáng)化，公眾認(rèn)知度和參與度的提高，社會(huì)形成兩派意見(jiàn)。
許多支持垃圾焚燒的專家認(rèn)為，我國(guó)人口聚集度越來(lái)越高，土地資源也越來(lái)越緊張，生活垃圾產(chǎn)量大，尤其是在特大城市，垃圾焚燒是解決城市“垃圾圍城”的主要出路。且從技術(shù)角度考慮，若規(guī)范建設(shè)和運(yùn)行焚燒廠，能夠保障環(huán)境質(zhì)量。應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的是，目前全國(guó)范圍內(nèi)垃圾焚燒廠曝出的問(wèn)題的根源不在于技術(shù)，而是運(yùn)營(yíng)和管理的不到位，直接影響污染指標(biāo)的控制程度。不過(guò)，當(dāng)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)垃圾焚燒廠后，完全可消除焚燒廠對(duì)周邊環(huán)境的影響。
但是，目前也有一種“反焚燒派”的聲音，他們認(rèn)為焚燒不是一種好的、科學(xué)的垃圾處理方法，污染不可避免，總會(huì)產(chǎn)生一定量的二噁英，而且我國(guó)部分垃圾焚燒處理設(shè)施存在標(biāo)準(zhǔn)較低、運(yùn)營(yíng)不善、監(jiān)管缺位、污染超標(biāo)等問(wèn)題。與此同時(shí)，公眾對(duì)二噁英等物質(zhì)“談虎色變”，產(chǎn)生“鄰避效應(yīng)”——“不要建在我家后院”的現(xiàn)象凸顯。
對(duì)此，老虎坑垃圾焚燒廠的運(yùn)營(yíng)方——深圳市能源環(huán)保有限公司總經(jīng)理、住建部環(huán)境衛(wèi)生工程技術(shù)中心專家委員李倬舸表達(dá)了他的見(jiàn)解。他指出，公眾無(wú)需對(duì)二噁英等物質(zhì)“談虎色變”，有研究表明，若保持焚燒爐內(nèi)溫度大于850℃，并控制煙氣在爐內(nèi)停留2秒以上，即可使二噁英得到分解。
面對(duì)市民對(duì)垃圾焚燒產(chǎn)生的二噁英毒害性的不理解，城管部門負(fù)責(zé)人表示，在此次深圳新建3座垃圾焚燒廠的過(guò)程中，將耐心傾聽(tīng)專家和市民的質(zhì)疑之聲，吸取教訓(xùn)，及早發(fā)現(xiàn)異常，并在建設(shè)過(guò)程中充分予以考慮，避免問(wèn)題再次出現(xiàn)。
與居民良性溝通避免“垃圾戰(zhàn)爭(zhēng)”
深圳建設(shè)垃圾焚燒廠之路，不少國(guó)內(nèi)外城市也經(jīng)歷過(guò)，曲折且光明。
市城管局副局長(zhǎng)楊雷深入了解過(guò)中國(guó)臺(tái)灣、日本等垃圾處理的情況。他不避諱地說(shuō)，可以預(yù)見(jiàn)，此次深圳新建垃圾焚燒廠，也會(huì)遇到多種多樣的難題。像臺(tái)灣同樣經(jīng)過(guò)垃圾亂堆放、填埋到無(wú)處填埋、再到必須焚燒處理的痛苦經(jīng)歷，日本在20世紀(jì)六七十年代曾發(fā)生居民抵制轄區(qū)建設(shè)焚燒廠的“垃圾戰(zhàn)爭(zhēng)”。但經(jīng)過(guò)多方溝通和協(xié)調(diào)，如今，臺(tái)灣、日本的垃圾焚燒廠與居民和諧共處，其干凈甚至聞名全球。
此外，楊雷指出，前幾年，緊鄰深圳的廣州也遭遇垃圾無(wú)地可埋，垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，在推行新建垃圾焚燒廠時(shí)，飽受公眾質(zhì)疑和反對(duì)的困境。經(jīng)過(guò)努力，現(xiàn)在已經(jīng)從部分市民的不理解不支持，到取得了多數(shù)市民的認(rèn)同和支持。規(guī)劃新建的8座垃圾焚燒廠中，2座已經(jīng)建成投產(chǎn)，4座已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)，另外2座正在進(jìn)行環(huán)評(píng)等前期工作，垃圾圍城危機(jī)將得到破解。
市城管局環(huán)衛(wèi)處姜建生坦陳，深圳遭遇和許多國(guó)家、城市一樣的危機(jī)，有了這些教訓(xùn)，也促進(jìn)深圳進(jìn)行反思。“我們應(yīng)充分與老百姓溝通，考慮他們的需求，取得他們的理解和支持。”
吸取廣州等地經(jīng)驗(yàn)緩解“鄰避效應(yīng)”
反觀深圳，在推行垃圾焚燒建設(shè)之時(shí)，如何吸取廣州、臺(tái)灣、日本、新加坡等地區(qū)和國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，緩解“鄰避效應(yīng)”，是避免爭(zhēng)議必須面對(duì)和解決的問(wèn)題。
前幾年，廣州的垃圾焚燒設(shè)施落后于深圳，面對(duì)如今廣州的超越，深圳市市政環(huán)衛(wèi)綜合處理廠廠長(zhǎng)、享受國(guó)務(wù)院特殊津貼專家龔佰勛博士介紹道，廣州做了大量的工作，使得垃圾焚燒做得更好，設(shè)施建設(shè)更完善，市民更信任。比如大力推行垃圾分類，讓全體市民提高了對(duì)垃圾的認(rèn)識(shí);更為重要的是，由廣州市城管委牽頭組建了專門的監(jiān)管隊(duì)伍——廣州固廢處理監(jiān)管中心，吸納當(dāng)?shù)卮迕瘛⒌谌綄I(yè)機(jī)構(gòu)、環(huán)保局人士等，加強(qiáng)對(duì)焚燒廠的監(jiān)管。 因此，在推進(jìn)力度上，深圳應(yīng)該學(xué)習(xí)廣州大力推進(jìn)焚燒廠落地的魄力和決心，不讓垃圾處理難題一拖再拖。
對(duì)于未來(lái)深圳即將新建的垃圾焚燒廠，龔佰勛說(shuō)道，在垃圾焚燒設(shè)施布局上，總體而言，實(shí)行相對(duì)集中，適度分散的兩個(gè)層次的垃圾處理結(jié)構(gòu)。舉例說(shuō)，日本的垃圾焚燒廠實(shí)行分散的戰(zhàn)略，每個(gè)區(qū)各自建設(shè)施;而新加坡則實(shí)行集中處理的戰(zhàn)略，建大型焚燒廠。深圳綜合吸納他們的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，市將集中布局建3座大型焚燒廠，各區(qū)根據(jù)需求再分散建中小型垃圾處理設(shè)施作為補(bǔ)充，以應(yīng)對(duì)垃圾量的過(guò)快增長(zhǎng)，同時(shí)調(diào)動(dòng)各區(qū)處理自己轄區(qū)垃圾的責(zé)任心。
公開(kāi)所有信息經(jīng)得起市民查詢
新的垃圾焚燒廠一旦落地，面對(duì)備受詬病的運(yùn)營(yíng)問(wèn)題，加強(qiáng)監(jiān)管至關(guān)重要。
“新建的焚燒廠尤其要吸納專業(yè)懂行的人參與監(jiān)管。”龔佰勛強(qiáng)調(diào)，垃圾焚燒廠越來(lái)越多，處理的垃圾量也越來(lái)越多，非常有必要組建一支專門的隊(duì)伍對(duì)所有的垃圾處理設(shè)施進(jìn)行監(jiān)管，這是目前缺乏且迫切需要的。垃圾處理很專業(yè)，參與監(jiān)管的人要會(huì)看各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)。同時(shí)，當(dāng)?shù)鼐用褚彩且恢е匾α浚ㄟ^(guò)信息公開(kāi)，消除市民疑慮，實(shí)現(xiàn)對(duì)垃圾處理設(shè)施的全社會(huì)共治。
市城管局環(huán)衛(wèi)處姜建生則認(rèn)為，要讓焚燒廠在陽(yáng)光下運(yùn)行，建立全程監(jiān)管模式。他指出，要讓老百姓走進(jìn)焚燒廠親身感受，所有信息都公開(kāi)供老百姓查詢，才能經(jīng)得起考驗(yàn)。人大代表、政協(xié)委員、政府職能部門人員、律師、第三方有資質(zhì)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)等等，都要充分參與監(jiān)管。
對(duì)此，市人大代表黃翔十分贊同。“老百姓用鼻子和眼睛評(píng)判垃圾焚燒廠的工作，應(yīng)在焚燒廠周邊每個(gè)居民小區(qū)設(shè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，要讓居民隨時(shí)想看什么就能看到什么。”黃翔直言，每個(gè)人都產(chǎn)生垃圾，但都反對(duì)垃圾焚燒廠建在自己身邊，如果每個(gè)人都這么想，這座城市的垃圾處理將走向何方?對(duì)于存在的問(wèn)題，政府部門過(guò)去沒(méi)有做到的，現(xiàn)在、未來(lái)怎么做，要給老百姓一個(gè)保證，承擔(dān)起這份責(zé)任。
“要用立法的形式，將垃圾焚燒廠的規(guī)劃、立項(xiàng)、選址、建設(shè)、回饋機(jī)制以及監(jiān)管等都予以規(guī)范，并出臺(tái)相應(yīng)處罰措施。”談起垃圾焚燒廠，市政協(xié)委員張俞強(qiáng)直指，“老百姓反對(duì)就是因?yàn)槌兄Z效果和實(shí)際情況相差太遠(yuǎn)。”他表示，一旦市民等社會(huì)各界發(fā)現(xiàn)并核實(shí)有焚燒廠運(yùn)營(yíng)企業(yè)偷排、對(duì)污染指標(biāo)控制不到位等現(xiàn)象發(fā)生，執(zhí)法機(jī)構(gòu)根據(jù)法律法規(guī)開(kāi)出罰單，予以重罰。
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