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? ? 6月10日，國(guó)務(wù)院法制辦發(fā)布《環(huán)境保護(hù)稅法(征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱《征求意見稿》)，向社會(huì)公開征求意見。
? ? “《征求意見稿》的主要思路是，在2003年頒布施行的《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》基礎(chǔ)上，進(jìn)行了‘費(fèi)改稅’的平移。”環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境經(jīng)濟(jì)部主任葛察忠對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道介紹，“費(fèi)”改“稅”的力度并不是很大，希望地方可以提高應(yīng)納稅額，形成差異化的環(huán)保稅。
? ? 此前，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉曾經(jīng)多次公開表示，目前中國(guó)能源價(jià)格仍太低?，可征收碳稅干預(yù)價(jià)格。但《征求意見稿》并未將“碳稅”納入其中。
? ? 葛察忠解釋，盡管財(cái)政部力推碳稅，但不同部門之間對(duì)此認(rèn)識(shí)并不一致。“二氧化碳”不屬于污染物，與污染物分屬于不同的主管部門，無法沿用“費(fèi)改稅”的思路。“二氧化碳”是否征稅的問題不僅涉及到中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的長(zhǎng)期戰(zhàn)略問題，也涉及到國(guó)際談判問題，所以《征求意見稿》暫未規(guī)定
? ? 超標(biāo)、超總量排放污染物加倍征收環(huán)保稅
? ? 根據(jù)國(guó)務(wù)院法制辦提供的《征求意見稿》說明，為與排污費(fèi)有關(guān)規(guī)定相銜接，《征求意見稿》規(guī)定，環(huán)保稅的納稅人，為在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域以及管轄的其他海域，直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。
? ? 《征求意見稿》指出，應(yīng)稅污染物是指大氣污染物、水污染物、固體廢物、建筑施工噪聲和工業(yè)噪聲以及其他污染物。
? ? 同時(shí)，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者向依法設(shè)立的城鎮(zhèn)污水處理廠、城鎮(zhèn)生活垃圾處理場(chǎng)排放應(yīng)稅污染物的，不征收環(huán)境保護(hù)稅。
? ? 對(duì)企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在符合環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、場(chǎng)所貯存或者處置的工業(yè)固體廢物，不征收環(huán)境保護(hù)稅。
? ? “在應(yīng)稅污染物中，大氣和水污染物，固廢和噪聲污染物是主要的，固廢和噪聲污染物相對(duì)是次要的。”全國(guó)人大環(huán)資委法案室副主任王鳳春對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道分析。
? ? 為此，《征求意見稿》規(guī)定，對(duì)大氣污染物、水污染物的征收范圍，按每一排放口的污染物種類數(shù)以污染當(dāng)量數(shù)從大到小的順序，最多不超過3項(xiàng)(重金屬污染物為5項(xiàng))。省級(jí)人民政府可以根據(jù)本地區(qū)污染物減排的特殊需要，增加同一排放口征收環(huán)保稅的應(yīng)稅污染物種類數(shù)。
? ? 在應(yīng)納稅額上，《征求意見稿》規(guī)定的稅額標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行排污費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)基本一致。省級(jí)人民政府可以統(tǒng)籌考慮本地區(qū)環(huán)境承載能力、污染排放現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)發(fā)展目標(biāo)要求，在規(guī)定的稅額標(biāo)準(zhǔn)上適當(dāng)上浮應(yīng)稅污染物的適用稅額，并報(bào)國(guó)務(wù)院備案。
? ? “《征求意見稿》確定的稅額與現(xiàn)行排污費(fèi)一致，這樣做的好處是不會(huì)給企業(yè)增加新的負(fù)擔(dān)。但這一標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低，因?yàn)榕盼凼召M(fèi)基本上反映的是其治理成本，而未能反映其對(duì)其他主體的損害。”王鳳春分析，授權(quán)地方政府適當(dāng)上浮適用稅額是必要的，這樣有利于更好地發(fā)揮環(huán)境稅的調(diào)節(jié)作用。
? ? 同時(shí)，《征求意見稿》規(guī)定，對(duì)超標(biāo)、超總量排放污染物的，加倍征收環(huán)保稅。對(duì)依照環(huán)境保護(hù)稅法規(guī)定征收環(huán)保稅的，不再征收排污費(fèi)。
? ? 中央稅還是地方稅?
? ? 《征求意見稿》也規(guī)定了環(huán)保稅的優(yōu)惠政策。
? ? 具體而言，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)(不包括規(guī)模化養(yǎng)殖)排放的應(yīng)稅污染物，機(jī)動(dòng)車、鐵路機(jī)車、非道路移動(dòng)機(jī)械、船舶和航空器等流動(dòng)污染源排放的應(yīng)稅污染物，城鎮(zhèn)污水處理廠、城鎮(zhèn)生活垃圾處理場(chǎng)向環(huán)境排放污染物不超過國(guó)家規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的，免征環(huán)保稅。納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物和水污染物低于排放標(biāo)準(zhǔn)50%以上且未超過污染物排放總量控制指標(biāo)的，省級(jí)人民政府可以決定在一定期限內(nèi)減半征收環(huán)保稅。
? ? ?在征管體制上，《征求意見稿》規(guī)定，遵循“企業(yè)申報(bào)、稅務(wù)征收、環(huán)保協(xié)同、信息共享”的征管模式，由納稅人向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)納稅，對(duì)申報(bào)的真實(shí)性和合法性承擔(dān)責(zé)任;對(duì)重點(diǎn)監(jiān)控(排污)納稅人和非重點(diǎn)監(jiān)控(排污)納稅人進(jìn)行分類管理;稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)納稅人有申報(bào)數(shù)據(jù)明顯不實(shí)、逃避納稅等行為的，可提請(qǐng)環(huán)保部門審核納稅人的污染物排放情況;環(huán)保部門和稅務(wù)機(jī)關(guān)建立相關(guān)信息共享機(jī)制。
? ? 葛察忠分析，《征求意見稿》未能明確環(huán)保稅的使用方法，是統(tǒng)一納入財(cái)政大盤子，還是像有些國(guó)家規(guī)定的那樣將環(huán)保稅作為例外，允許專款專用，用于環(huán)保部門的能力建設(shè)?
? ? “‘費(fèi)改稅’對(duì)市級(jí)和縣級(jí)環(huán)保部門影響較大。”葛察忠分析，此前在預(yù)算不足對(duì)情況下，基層環(huán)保部門要將部分排污費(fèi)的返還款用于人員開支和能力建設(shè)，現(xiàn)在這部分收入沒有了，地方的支出用什么來填補(bǔ)?希望地方政府加大對(duì)環(huán)保部門正常開支對(duì)保障。
? ? “環(huán)保稅是地方稅還是中央與地方點(diǎn)共享稅?這一點(diǎn)也未能明確，有待中央與地方的稅制改革方案去界定。”全國(guó)人大的一位官員對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道分析，此外，博天環(huán)境集團(tuán)董事長(zhǎng)趙笠鈞對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道表示，“征稅環(huán)境稅賦，倒逼產(chǎn)業(yè)升級(jí)。但征稅要基于第三方的環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境審計(jì)，同步啟動(dòng)環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展，避免出現(xiàn)政府選擇性執(zhí)法的現(xiàn)象。”
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