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? ? 為貫徹落實(shí)《迴圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動(dòng)計(jì)畫》（國(guó)發(fā)〔2013〕5號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)於化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2013〕41號(hào)）要求，工業(yè)和資訊化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)於開(kāi)展水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點(diǎn)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），以推動(dòng)化解水泥產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾，實(shí)現(xiàn)水泥行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)行業(yè)綠色發(fā)展。現(xiàn)就《通知》有關(guān)精神解讀如下：
????一、開(kāi)展試點(diǎn)工作的背景、目的和意義
????協(xié)同資源化處理廢棄物是指特定行業(yè)利用工業(yè)窯爐等設(shè)施，在滿足企業(yè)生產(chǎn)要求且不降低產(chǎn)品品質(zhì)，符合環(huán)保要求情況下，將廢棄物作為生產(chǎn)過(guò)程的部分原料或燃料等，實(shí)現(xiàn)廢棄物資源化、無(wú)害化處置的處理方式。推動(dòng)協(xié)同資源化處理廢棄物對(duì)解決廢棄物處理、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、促進(jìn)迴圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。
????國(guó)際上水泥窯協(xié)同處理生活垃圾技術(shù)始於上世紀(jì)70年代。目前，水泥窯協(xié)同處理生活垃圾及產(chǎn)業(yè)廢棄物已成為美國(guó)、德國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家較為普遍採(cǎi)用的技術(shù)。目前我國(guó)水泥企業(yè)協(xié)同處理廢物種類主要限於粉煤灰、礦渣等一般工業(yè)固體廢物，通常作為混合材加入熟料中。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年我國(guó)水泥總產(chǎn)量約24.8億噸，年產(chǎn)量增長(zhǎng)約1.8%，占全球總產(chǎn)量約60%，綜合利用工業(yè)固體廢物約8億噸，水泥工業(yè)已成為我國(guó)工業(yè)固體廢物綜合利用的主要途徑。近年來(lái)，我國(guó)水泥窯協(xié)同處置生活垃圾、危險(xiǎn)廢物、污泥、污染土等固體廢物進(jìn)行了積極探索，但技術(shù)工藝上還有待完善，仍存在缺乏針對(duì)性的排放標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品品質(zhì)控制標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)上對(duì)協(xié)同處置技術(shù)的認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，政策激勵(lì)不到位。
????水泥窯協(xié)同處置生活垃圾具有環(huán)境無(wú)害化、處置固體廢物能力強(qiáng)等特點(diǎn)，同時(shí)利用現(xiàn)有水泥窯設(shè)施開(kāi)展水泥窯協(xié)同處置生活垃圾，不但可以節(jié)省新建固體廢物集中處理設(shè)施的建設(shè)投資，還可以緩解社會(huì)固體廢物處理壓力和新建集中處理設(shè)施選址占地等問(wèn)題。開(kāi)展水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點(diǎn)，完善技術(shù)工藝裝備，探索可複製的推廣模式，實(shí)現(xiàn)水泥工業(yè)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益統(tǒng)一，對(duì)於帶動(dòng)水泥行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)工業(yè)資源綜合利用，提高環(huán)境保護(hù)水準(zhǔn)，具有十分重要的意義。
????二、試點(diǎn)工作的總體思路和目標(biāo)
????（一）關(guān)於基本思路。本次試點(diǎn)工作的總體思路是以分析解決水泥窯協(xié)同處置技術(shù)現(xiàn)狀和存在的突出問(wèn)題為目標(biāo)，重點(diǎn)圍繞技術(shù)、裝備、標(biāo)準(zhǔn)、政策等4個(gè)方面，在已建成的水泥窯協(xié)同處置專案中選擇一批生產(chǎn)情況穩(wěn)定、技術(shù)水準(zhǔn)高、污染控制設(shè)施先進(jìn)的水泥窯，開(kāi)展協(xié)同處置生活垃圾的試點(diǎn)工作，以技術(shù)創(chuàng)新和推廣應(yīng)用為支撐，以標(biāo)準(zhǔn)研製和技術(shù)評(píng)價(jià)為保障，使水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點(diǎn)發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，形成可複製的推廣模式，引導(dǎo)水泥生產(chǎn)企業(yè)走綠色發(fā)展之路。
????（二）關(guān)於基本原則。本次試點(diǎn)工作提出三條原則：一是先進(jìn)性原則。試點(diǎn)專案應(yīng)選擇具有先進(jìn)的生產(chǎn)和污染控制技術(shù)水準(zhǔn)的水泥窯。二是科學(xué)性原則。試點(diǎn)專案應(yīng)在試點(diǎn)期內(nèi)對(duì)其污染物排放、水泥產(chǎn)品品質(zhì)、能耗、成本等數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)的連續(xù)監(jiān)測(cè)。三是客觀性原則。應(yīng)對(duì)試點(diǎn)專案的污染控制水準(zhǔn)、產(chǎn)品品質(zhì)和專案運(yùn)行經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，為推進(jìn)水泥窯協(xié)同處置生活垃圾提供依據(jù)。
????（三）關(guān)於主要目標(biāo)。本次試點(diǎn)工作在綜合考慮《迴圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動(dòng)計(jì)畫》（國(guó)發(fā)〔2013〕5號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)於化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2013〕41號(hào)）要求的基礎(chǔ)上，設(shè)定了以下目標(biāo)：通過(guò)對(duì)試點(diǎn)生產(chǎn)線的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和污染控制水準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估，分析水泥窯協(xié)同處置技術(shù)現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，突出解決技術(shù)裝備、標(biāo)準(zhǔn)政策等問(wèn)題。
????三、試點(diǎn)工作內(nèi)容
????按照問(wèn)題導(dǎo)向原則，基於對(duì)水泥窯協(xié)同處置生活垃圾目前存在的主要問(wèn)題，確定了本次試點(diǎn)工作的5項(xiàng)主要任務(wù)：
????一是優(yōu)化水泥窯協(xié)同處置技術(shù)。進(jìn)一步研究生活垃圾替代原料和燃料的技術(shù)，優(yōu)化協(xié)同處置過(guò)程中生活垃圾預(yù)處理、生產(chǎn)過(guò)程控制、旁路放風(fēng)灰利用與無(wú)害化處置、產(chǎn)品品質(zhì)控制等技術(shù)。
????二是加強(qiáng)工藝裝備研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。加快研發(fā)適合中國(guó)生活垃圾特性的水泥窯協(xié)同處置生活垃圾核心裝備。突破生活垃圾預(yù)處理、滲濾液處理、臭味控制與處理、自動(dòng)化控制裝備及其他配套裝備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。
????三是健全標(biāo)準(zhǔn)體系。研究和制定水泥窯協(xié)同處置生活垃圾的綜合能耗、污染控制、預(yù)處理技術(shù)、產(chǎn)品品質(zhì)控制和等級(jí)評(píng)價(jià)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)範(fàn)，完善操作規(guī)範(fàn)、技術(shù)流程和檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。
????四是完善政策機(jī)制。試點(diǎn)過(guò)程中逐步協(xié)調(diào)完善生活垃圾收集運(yùn)輸與協(xié)同處置銜接機(jī)制、垃圾處理費(fèi)用補(bǔ)貼與結(jié)算機(jī)制等政策支持。
???五是強(qiáng)化專案評(píng)估。對(duì)試點(diǎn)專案連續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行下的污染物排放情況、水泥產(chǎn)品品質(zhì)、能耗、成本等數(shù)據(jù)進(jìn)行連續(xù)檢測(cè)，客觀評(píng)估試點(diǎn)專案協(xié)同處置生活垃圾連續(xù)運(yùn)行能力、處理效率、污染物排放控制水準(zhǔn)、水泥產(chǎn)品品質(zhì)和專案運(yùn)行經(jīng)濟(jì)性等。
????四、試點(diǎn)的組織實(shí)施
????本次試點(diǎn)工作的主要時(shí)間節(jié)點(diǎn)和工作流程如下：
????（一）2015年5月31日前，省級(jí)工業(yè)主管部門會(huì)同有關(guān)部門組織本地區(qū)企業(yè)自願(yuàn)申報(bào)試點(diǎn)專案，向工業(yè)和資訊化部提出試點(diǎn)專案申請(qǐng)和實(shí)施方案。工業(yè)和資訊化部會(huì)同相關(guān)部門組織專家對(duì)試點(diǎn)實(shí)施方案進(jìn)行評(píng)審，根據(jù)評(píng)審結(jié)果確定併發(fā)布試點(diǎn)名單。
????（二）試點(diǎn)企業(yè)在每季度初通過(guò)省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門將上季度專案進(jìn)展情況報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部（城鄉(xiāng)建設(shè)司），同時(shí)抄報(bào)工業(yè)和資訊化部（節(jié)能與綜合利用司）。
????（三）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將會(huì)同工業(yè)和資訊化部組織第三方機(jī)構(gòu)對(duì)試點(diǎn)專案運(yùn)行數(shù)據(jù)進(jìn)行分析評(píng)估。
????（四）試點(diǎn)期間各級(jí)工業(yè)主管部門及相關(guān)部門應(yīng)發(fā)揮指導(dǎo)監(jiān)督作用，強(qiáng)化政策引導(dǎo)和監(jiān)管，積極探索建立市場(chǎng)化運(yùn)作模式。
????五、試點(diǎn)工作的主要亮點(diǎn)
????一是市場(chǎng)主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。本次試點(diǎn)專案要求在已建成的水泥窯協(xié)同處置生活垃圾專案範(fàn)圍內(nèi)進(jìn)行自願(yuàn)申報(bào)，以企業(yè)為主體，充分發(fā)揮企業(yè)的能動(dòng)性；強(qiáng)化地方行政主管部門的協(xié)調(diào)組織作用，由省級(jí)工業(yè)和資訊化主管部門會(huì)同相關(guān)部門，組織轄區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)編制申報(bào)材料，制定具體實(shí)施方案。
????二是試點(diǎn)先行，分類指導(dǎo)。通過(guò)試點(diǎn)工作，積極推進(jìn)水泥窯協(xié)同處置生活垃圾先進(jìn)技術(shù)和裝備研發(fā)，制定和完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)範(fàn)，確立評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)方法，推廣先進(jìn)適用技術(shù)。
????三是機(jī)制創(chuàng)新，政策支持。本次試點(diǎn)工作涉及多部委，各相關(guān)部門將積極發(fā)揮各自職能作用共同推進(jìn)此項(xiàng)工作，旨在從引導(dǎo)和激勵(lì)機(jī)制等方面進(jìn)行創(chuàng)新，為試點(diǎn)專案提供多方面政策支持。
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