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? ?“以解決長(zhǎng)遠(yuǎn)問題的辦法確保當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展。”日前，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署推進(jìn)生態(tài)環(huán)保等三大類工程建設(shè)。
全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書長(zhǎng)駱建華向《華夏時(shí)報(bào)》記者表示，我國(guó)已進(jìn)入所謂的“中等收入陷阱”發(fā)展階段，舊的房地產(chǎn)、汽車等經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎的拉動(dòng)力正在逐漸減弱，新興的節(jié)能環(huán)保、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)將逐漸取代這些產(chǎn)業(yè)成為穩(wěn)增長(zhǎng)新動(dòng)力。
現(xiàn)在的問題是，發(fā)展生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，超過10萬億的資金需求量如何解決？
經(jīng)濟(jì)“補(bǔ)短板”
8月底召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持定向調(diào)控，緊扣結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快推進(jìn)一批“補(bǔ)短板”的重大工程建設(shè)，這是促進(jìn)提質(zhì)增效升級(jí)的重要舉措，也有利於穩(wěn)投資、促消費(fèi)、惠民生。
環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任夏光指出，當(dāng)前制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)環(huán)境的承載能力不足。要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須首先恢復(fù)和提高資源環(huán)境的承載能力，走綠色發(fā)展之路。
駱建華也表示，過去30年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)單純注重發(fā)展的速度，忽視了發(fā)展的品質(zhì)，造成了很多歷史欠賬，所以現(xiàn)在許多地區(qū)的污染情況才會(huì)如此嚴(yán)重。這是我們的“短板”，但從另一方面看，這也有了巨大的污染治理的需求，所以現(xiàn)在是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大好時(shí)機(jī)。
按購(gòu)買力平價(jià)計(jì)算，2012年中國(guó)實(shí)現(xiàn)了9000美元的年人均收入目標(biāo)。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，當(dāng)一國(guó)的年人均收入達(dá)到11000美元左右的時(shí)候，往往就會(huì)伴隨著經(jīng)濟(jì)換擋減速的出現(xiàn)，這就是所謂的“中等收入陷阱”。這要求我們一方面適應(yīng)新的發(fā)展速度，另一方面推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
駱建華認(rèn)為，未來，舊的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎如房地產(chǎn)、汽車等產(chǎn)業(yè)，由於產(chǎn)能過剩等原因，其拉動(dòng)作用將會(huì)逐漸減弱。同時(shí)新的增長(zhǎng)點(diǎn)也會(huì)出現(xiàn)，主要以節(jié)能環(huán)保、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)為代表。
具體來講，此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定，今明兩年抓緊推進(jìn)以下三大類工程：一是實(shí)施大氣污染和重點(diǎn)流域水污染防治、天然林資源保護(hù)二期、退耕還林還草等工程，推動(dòng)改善生態(tài)環(huán)境；二是加快建設(shè)綜合醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院等健康服務(wù)體系，建設(shè)養(yǎng)老院、農(nóng)村養(yǎng)老設(shè)施等養(yǎng)老服務(wù)體系，提高服務(wù)基層群眾能力，建設(shè)公眾健身活動(dòng)中心等，推動(dòng)便捷體育健身設(shè)施在城鄉(xiāng)廣覆蓋；三是大力發(fā)展清潔能源，開工建設(shè)一批風(fēng)電、水電、光伏發(fā)電及沿海核電專案。
而據(jù)環(huán)保業(yè)內(nèi)人士觀察，7月以來，國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)陸續(xù)向20多個(gè)省區(qū)市下發(fā)了2014年重點(diǎn)流域水污染治理投資計(jì)畫，其中包括污水處理工程、水污染生態(tài)修復(fù)、水資源再利用等污水治理等專案，涉及投資額數(shù)百億元。
錢從哪兒來？
國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求，推進(jìn)以上三大類工程，要做好專案前期工作，完善和落實(shí)配套政策，改革投融資機(jī)制，更多吸引社會(huì)資本參與，促進(jìn)專案順利實(shí)施。
駱建華則告訴記者，生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的資金需求量非常大，光是大氣污染和水污染防治，保守估計(jì)全國(guó)範(fàn)圍內(nèi)就需要5萬億元的治理資金，再加上土壤治理，資金需要總量將超過10萬億。如此巨額的資金需求，光靠國(guó)家財(cái)政肯定無法解決。
因此，今年以來，財(cái)政部一直在力推PPP模式，其目的就是通過公私合營(yíng)的方式，為公共基礎(chǔ)設(shè)施提供融資。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所原所長(zhǎng)賈康曾公開表示，今年年初的財(cái)政工作會(huì)議上，三個(gè)半天中有一個(gè)半天都是財(cái)政部長(zhǎng)樓繼偉給全國(guó)財(cái)政系統(tǒng)做PPP的動(dòng)員和培訓(xùn)。
不過，在駱建華看來，我國(guó)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推行PPP模式還存在一些障礙，包括地方政府責(zé)任缺位、環(huán)境服務(wù)價(jià)格缺乏調(diào)整機(jī)制、環(huán)境服務(wù)企業(yè)稅負(fù)較重等。例如，許多地方的垃圾處理費(fèi)中並未考慮飛灰處置成本，致使很多垃圾焚燒廠對(duì)飛灰僅作簡(jiǎn)易填埋，從而未達(dá)到國(guó)家規(guī)定的處置標(biāo)準(zhǔn)，繼而引發(fā)一些地方的群體性事件。而按照2008年頒佈的《生活垃圾填埋污染控制規(guī)定》，飛灰作為危險(xiǎn)廢物，其處理成本也比較高，約需要800-1000元/噸。
對(duì)此，駱建華表示，國(guó)家應(yīng)該儘快制定《基礎(chǔ)設(shè)施與公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)法》，明確政府與特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)之間的權(quán)利責(zé)任關(guān)係；同時(shí)完善環(huán)境服務(wù)價(jià)格調(diào)整機(jī)制，建立財(cái)政補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，實(shí)施稅收優(yōu)惠政策，完善特許經(jīng)營(yíng)的退出機(jī)制。更重要的，還要拓寬環(huán)境服務(wù)企業(yè)的融資管道，鼓勵(lì)保險(xiǎn)基金、社保基金、住房基金等大型基金在環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資，並引導(dǎo)政策性資金通過長(zhǎng)期低息或無息貸款、貸款貼息等方式扶持環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施PPP專案建設(shè)。
????國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的投資正在加快。2014年1-7月份，公共設(shè)施管理業(yè)投資19204億元，同比增長(zhǎng)27.2%，高於全國(guó)投資增速約10個(gè)百分點(diǎn)。而民間資本則更快，1-7月份，民間資本投資該領(lǐng)域4908億元，同比增長(zhǎng)39.1%。
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