×
? ? 環(huán)境保護(hù)部部長周生賢指出，環(huán)境保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)的主陣地，要遵循代價(jià)小、效益好、排放低、可持續(xù)的基本要求，繼續(xù)探索環(huán)境保護(hù)新路。筆者認(rèn)為，當(dāng)前要走活環(huán)境保護(hù)這盤棋，就應(yīng)做活兩個(gè)眼：一是創(chuàng)新環(huán)境影響評價(jià)制度；二是大力發(fā)展中國特色的環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
? ? 創(chuàng)新環(huán)境影響評價(jià)制度
? ? 環(huán)境影響評價(jià)制度是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步發(fā)展的主要法律手段。但是，自從我國環(huán)境影響評價(jià)制度執(zhí)行以來，暴露出諸多不足，例如，領(lǐng)導(dǎo)行政意識左右環(huán)境影響評價(jià)結(jié)論；部分環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告書品質(zhì)太低，缺乏工藝分析和污染治理方案論證，對環(huán)保部門審批和專案業(yè)主單位建設(shè)施工的指導(dǎo)作用不夠；絕大部分環(huán)評報(bào)告書對建設(shè)專案的污染排放和治理、治理設(shè)施運(yùn)營等情況缺乏科學(xué)論述和準(zhǔn)確分析，提出的污染治理技術(shù)不成熟，造成“三同時(shí)”制度落實(shí)不到位，導(dǎo)致新污染源不斷產(chǎn)生。
? ? 鑒於環(huán)境影響評價(jià)制度實(shí)施中存在的上述問題，應(yīng)從以下3個(gè)方面進(jìn)行創(chuàng)新。
? ? 第一，將環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告書的編制與審批真正分開。環(huán)保部門與專案環(huán)評委托方是法律關(guān)係，環(huán)評機(jī)構(gòu)與專案環(huán)評委托方是市場關(guān)係，環(huán)保部門與環(huán)評機(jī)構(gòu)是核發(fā)資質(zhì)的關(guān)係。環(huán)保部門要建立對環(huán)評機(jī)構(gòu)的資質(zhì)考核年審制度和降級、暫扣、吊銷制度，制定考核標(biāo)準(zhǔn)，在環(huán)評領(lǐng)域杜絕交鑰匙工程。
? ? 第二，建立政府指導(dǎo)價(jià)格下的環(huán)評收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，避免花錢買批文、環(huán)評報(bào)價(jià)與合同價(jià)相差甚遠(yuǎn)等亂象，規(guī)範(fàn)環(huán)評市場，真正服務(wù)於專案，服務(wù)於環(huán)保審批，避免專案實(shí)施過程中走彎路。
? ? 第三，提高環(huán)評報(bào)告書的編制品質(zhì)，重點(diǎn)在兩個(gè)方面：一是污染治理技術(shù)方案的選擇。結(jié)合專案污染排放標(biāo)準(zhǔn)和所在地環(huán)境容量，科學(xué)選擇治理技術(shù)，確保“三同時(shí)”制度落實(shí)。二是核算建設(shè)專案“三同時(shí)”成本。在環(huán)境影響評價(jià)工作中增加核算建設(shè)專案“三同時(shí)”執(zhí)行成本，就可以預(yù)計(jì)專案在施工期和運(yùn)營期環(huán)保的靜態(tài)和動(dòng)態(tài)投資，既給建設(shè)專案單位交個(gè)底，又給環(huán)保部門審批專案提供技術(shù)支持，從而在源頭控制新污染源的產(chǎn)生。核算“三同時(shí)”成本包括專案施工期環(huán)保措施的投入，如水土流失防治措施的擋土牆、植被恢復(fù)、道路硬化等，廢水處理措施，空氣污染防治措施的施工場地灑水等，雜訊污染防治措施的使用低雜訊設(shè)備等；此外，還有環(huán)保設(shè)施的資金核算，包括治理方案的設(shè)計(jì)費(fèi)、建設(shè)費(fèi)等。
? ? 培育和發(fā)展中國特色環(huán)保產(chǎn)業(yè)
? ? 環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一方面可以加強(qiáng)污染治理能力；另一方面，也可以帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級和產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整，增加就業(yè)機(jī)會(huì)。
我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)經(jīng)過多年發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和結(jié)構(gòu)、技術(shù)水準(zhǔn)和市場化程度得到大幅提升。但仍存在許多問題和不足，主要表現(xiàn)在3個(gè)方面：一是環(huán)保設(shè)備製造缺乏標(biāo)準(zhǔn)，價(jià)格亂象叢生，市場惡性競爭，增加使用方的成本，導(dǎo)致設(shè)備沒有競爭力。二是環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)入服務(wù)對象領(lǐng)域，不是通過市場，而是靠關(guān)係和地方保護(hù)，沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。三是環(huán)保產(chǎn)業(yè)主體缺乏政策引導(dǎo)，法律法規(guī)不健全，缺乏執(zhí)行力，資金投入不足，企業(yè)融資難度大。
? ? 針對上述問題，應(yīng)培育和發(fā)展適合我國國情的環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
? ? 第一，政府要通過制定環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，對環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場加以引導(dǎo)、扶持和培育，對環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)給予優(yōu)惠政策，如減免稅收、金融信貸融資平臺的搭建等。同時(shí)，政府要整合部門職能和資源，集中資源扶持污水處理等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)加強(qiáng)管理，嚴(yán)格執(zhí)法。
? ? 第二，環(huán)保部門要開放環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場，破除地方保護(hù)壁壘，加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)與服務(wù)對象的對接步伐，讓環(huán)保產(chǎn)業(yè)有用武之地。調(diào)整管理職能和管理方法，設(shè)立環(huán)保產(chǎn)業(yè)管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的各項(xiàng)問題，如設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)、市場準(zhǔn)入、成果應(yīng)用等。
? ? 第三，充分發(fā)揮環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)的組織、交流、總結(jié)、推廣功能，充分調(diào)動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、改造升級、研發(fā)進(jìn)取的積極性，充分激發(fā)環(huán)保產(chǎn)業(yè)服務(wù)對象接納、應(yīng)用環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)各項(xiàng)服務(wù)的自覺性，讓其得到經(jīng)濟(jì)、實(shí)惠、可靠的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?資訊來源：中國環(huán)境報(bào)
