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? ? 一、有利因素
? ? （一）政策利好
? ? 2016年12月，為推進“十三五”城鎮生活垃圾處理設施建設工作，發改委和住建部編發布了《“十三五”全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃》，“十三五”期間，全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設總投資約1，924億元。到2020年底，全國城鎮生活垃圾焚燒處理設施能力占無害化處理總能力的50%以上，這意味著垃圾焚燒處理量在不考慮市場增量的情況下，比2015年34.28%垃圾焚燒處理率的基礎上再增加一半。由此可見，未來垃圾焚燒發電將迎來快速發展期。
? ? 2017年5月，國家發改委印發《循環發展引領行動》。《行動》指出，到2020年，主要資源產出率比2015年提高15%，主要廢棄物循環利用率達到54.6%左右。一般工業固體廢物綜合利用率達到73%，農作物秸稈綜合利用率達到85%，資源循環利用產業產值達到3萬億元。75%的國家級園區和50%的省級園區開展循環化改造。
? ? 2017年7月，財政部、住建部、農業部、環境保護部印發《關于政府參與的污水、垃圾處理項目全面實施PPP模式的通知》，進一步規范污水、垃圾處理行業市場運行，提高政府參與效率，充分吸引社會資本參與，促進污水、垃圾處理行業健康發展。
? ? 2017年7月，國務院國務院印發《禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》，提出要在2019年底前逐步停止進口國內資源可以替代的固體廢物，完善進口固體廢物管理制度，加強回收利用管理，發展循環經濟。
? ? （二）“互聯網 回收”融合發展
? ? 近年來，政府部門不斷強調要推廣“互聯網 回收”的新模式，建立完善各項機制，促進行業發展。互聯網企業利用互聯網、大數據開展信息采集、數據分析、流向監控，通過二維碼等物聯網技術跟蹤產品及廢棄物流向，逐步整合物流資源，梳理回收渠道，優化回收網點布局，使需求方能夠快速獲得服務匹配，實現上下游企業間的智能化物流，完善再生資源回收體系。典型互聯網企業代表，如淘綠、愛回收、回收哥、綠貓、再生活、幫到家、綠色地球、舊貨郎等，利用互聯網搭建在線交易平臺，促使再生資源交易市場由線下向線上線下結合轉型升級，減少了回收環節，降低了回收成本，提升了企業競爭力。通過信息采集、數據分析、流向監測等方式將傳統回收與互聯網融合在一起，將改變傳統回收散亂的現狀，促進傳統回收行業的轉型升級。
? ? （三）創新型回收模式不斷涌現
? ? 近年來，隨著再生資源回收行業的快速發展，企業著力創新回收模式，提高回收水平。如杭州富倫生態科技有限公司通過與火車站合作回收廢棄物中復合紙包裝減排垃圾，實現了回收人員、火車站、利用企業多方共贏的創新回收模式；深圳泰力廢舊電池回收技術有限公司與筆記本電腦、手機制造商合作，通過快遞公司上門回收，執行廢舊電池回收認證方案模式；上海燕龍基再生資源利用有限公司三級回收網絡回收廢玻璃模式；武漢格林美資源循環有限公司采用回收箱、回收超市相結合的廢舊電池多渠道回收模式；上海森藍環境資源有限公司廢棄電器電子產品“5H”回收模式；北京盈創再生資源回收有限公司將物聯網技術與再生資源回收體系相結合，通過自主研發的飲料瓶智能回收機，開創了中國首例將物聯網技術與再生資源回收體系結合的先例。
? ? 二、不利因素
? ? （一）部分再生資源回收率低
? ? 廢玻璃、廢塑料膜、廢木料、廢復合包裝等低值再生資源在垃圾總量中的重量占比約為30%。低值再生資源利潤低、成本高，導致投售者和回收者收集、交售的積極性不高。雖然將低值再生資源從垃圾中分揀出來，經過規范化的回收處理后能夠循環利用，但市場自身又很難對低值再生資源發揮調節作用，大多數企業并未形成具有一定規模的回收體量。因此，低值再生資源回收難仍是國內再生資源回收行業發展的問題之一。一方面需要通過開展技術研究，綜合分析比較各類技術的工藝流程、投資運營成本及經濟效益等因素，為低值再生資源高值化利用探索路徑；另一方面需要政府給予低值再生資源回收一定的資金和政策扶持。
? ? （二）集散市場不夠規范
? ? 二十一世紀初，通過再生資源回收體系建設試點工作，初步形成了“回收網點→分揀中心→集散市場”三位一體的回收體系，與當時社會基本情況相適應，對于回收體系的支撐和回收規模的擴大起到了關鍵性作用。目前，集散市場建設規范化程度仍與國家政策要求存在差距，不能對回收體系的規范化、規模化和集約化起到引領和拉動作用，集散市場大多功能單一，僅局限于再生資源的收集、交易和分選，產業鏈短，沒有形成深加工利用產業鏈條，沒有搭建起服務平臺，缺乏信息、研發、培訓、標準、金融等服務功能，經營管理不規范，露天堆放廢棄資源，商戶占位經營，粗放拆解。集散市場應按照環保產業園區的標準進行設計和改建，把集散市場建設成擁有深加工利用能力和環保集中處理設施，能夠實現資源規模化、高值化利用的再生資源加工園區。
? ? （三）企業面臨發展困境
? ??廢棄資源回收利用行業存在著賬期長、壓貨等現象，中小型回收企業規模小、融資能力差、抗風險能力低現金流極易斷裂等問題普遍存在，對企業正常生產經營、技術研發、設備更新造成嚴重影響。且目前業內中小型企業占據主流，缺乏知名度，缺少抵押物，融資難、信貸難成為眾多回收企業發展的一大痛點。缺少資金使得企業在技術、人才投入等方面，具有較大困難，回收企業難以延伸產業鏈，再生產品技術含量低，創新性差，競爭力弱，企業利潤微薄，難以發展壯大，行業“低小散”格局難以改變。在環保壓力、產品升級、政策因素、原材料價格上漲等諸多因素的影響下，主要品種再生資源價格上漲明顯，個別種類出現暴漲暴跌情況。
? ? 2017年，廢棄資源綜合利用業銷售收入總額達到（規模以上工業企業銷售收入之和）4，061.3億元，同比增長2.37%；2018年1-9月，廢棄資源綜合利用業銷售收入總額達到2，924.8億元，同比下滑9.82%。
? ? 我們預計，2019年我國廢棄資源綜合利用行業銷售收入將達到4，152億元，未來五年（2019-2023）年均復合增長率約為4.08%，2023年將達到4，873億元。
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圖表 中投顧問對2019-2023年中國廢棄資源綜合利用行業銷售收入預測
數據來源：中投顧問產業研究中心
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